深圳拟推强制休假制度,提出用(yòng)人单位应当严格执行员工带薪休假制度

24日提请深圳市人大常委会会议“二审”的《深圳经济特區(qū)健康条例（草(cǎo)案修改一稿）》提出：推行强制休假制度，以更好地保障劳动者身心健康。《条例（草(cǎo)案修改一稿）》提出，用(yòng)人单位应当严格执行员工带薪休假制度，人力资源保障部门和工会等组织应当加强对用(yòng)人单位落实员工带薪休假制度的监督检查。

為(wèi)什么要强调“强制休假”制度？

深圳市前不久公布《深圳经济特區(qū)健康条例（征求意见稿）》向公众征求意见，其中提出“强制休假”制度，引发公众热议。

深圳市卫生健康委员会相关负责人表示，《深圳经济特區(qū)健康条例（征求意见稿）》参考了《“健康中國(guó)2030”规划纲要》，也借鉴了國(guó)际上一些國(guó)家的健康立法；里面提到的很(hěn)多(duō)做法已经在逐步实行，深圳利用(yòng)特區(qū)立法权制定一部框架性的健康法规，就是為(wèi)了将这些好的做法固化下来，将深圳医改和健康保障水平再推进一步。

业内专家指出，我國(guó)劳动法已经对劳动者休假权有(yǒu)了明确规定，《职工带薪年休假条例》更对机关、企业、事业单位等单位职工的年休假天数进行了具體(tǐ)规定；但是，在执行过程中，休假制度并没有(yǒu)完全落实。

“带薪休假制度20多(duō)年前就被写进了劳动法。深圳再行强调‘强制’，就是希望推动带薪休假制度真正落地。”中國(guó)未来研究会旅游分(fēn)会副会長(cháng)刘思敏说。

记者调查发现，虽然带薪休假制度已出台多(duō)年，但落实情况不尽如人意。有(yǒu)些行业默认“996”（上班时间早9点到晚9点，一周工作6天），工作强度大；部分(fēn)用(yòng)人单位业務(wù)较繁忙，基本上很(hěn)难实现带薪休假。

人力资源某企业发布的《2019年白领“996”工作制专题调研报告》显示，对于八成白领来说，加班是常态，从不加班的白领仅占18.05%；每周加班10小(xiǎo)时及以上的超20%，超七成白领加班没有(yǒu)加班补贴。

哪些人可(kě)能(néng)被强制休假？

脑力和體(tǐ)力劳动负荷较重的员工

為(wèi)了更好保障劳动者合法权益，深圳市《深圳经济特區(qū)健康条例（草(cǎo)案修改一稿）》明确用(yòng)人单位的职业健康管理(lǐ)责任，规定用(yòng)人单位应当合理(lǐ)配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和體(tǐ)力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人體(tǐ)机能(néng)过度损耗或者身心健康伤害。

同时，用(yòng)人单位应当严格执行员工带薪休假制度，人力资源保障部门和工会等组织应当加强对用(yòng)人单位落实员工带薪休假制度的监督检查。

随着条例的实施，脑力和體(tǐ)力劳动负荷较重的员工可(kě)能(néng)会收益。

强制休假能(néng)在全國(guó)推广吗？

业内专家认為(wèi)，休假权也是人们对美好生活向往的一部分(fēn)，保障职工休假权，符合社会发展的大趋势。但是，由于不同地區(qū)、不同行业情况不一样，推行“强制休假”制度，可(kě)能(néng)需要更長(cháng)时间在小(xiǎo)范围内进行试点，不断探索完善。

浙江省社会學(xué)会会長(cháng)杨建华认為(wèi)，深圳提出“强制休假”制度，立法的出发点很(hěn)好，建议接下来认真研究制定的条例是否具备可(kě)行性、执法成本有(yǒu)多(duō)大等。如果企业不执行，到底怎么去惩戒，相关部门也应推出相应细则，来维护法律的权威。

上饶市总工会副主席马麟建议，工会组织和人社部门等应形成联动机制，对于劳动者带薪休假方面的申诉开设专门通道，特事特办。同时，在全國(guó)范围内，树立一些典型的标杆案例，并通过媒體(tǐ)加大普法宣传力度，让带薪休假理(lǐ)念得到社会更為(wèi)广泛的认可(kě)。

广东省社会科(kē)學(xué)院研究员、广东省政府决策咨询顾问委员会专家委员庄伟光建议，在推动带薪休假制度落实上，有(yǒu)关部门应少一些口头上的“强制”，对企业多(duō)一些实实在在的鼓励，比如对于切实贯彻带薪休假制度的企业，给予一定的税收减免、工会经费减免，降低企业、个人的社保成本。

“休假制度要尽量做到企业、职工的‘双赢’。”浙江大學(xué)公共管理(lǐ)學(xué)院教授李实认為(wèi)，既要保障职工休假权，又(yòu)不宜大幅增加企业用(yòng)工成本；長(cháng)期看，休假权的落实，要靠中國(guó)经济进一步转型升级，不断提高技术含量和产品附加值。

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