保障职教生实习权益!

近日，教育部等八部门联合印发《职业學(xué)校學(xué)生实习管理(lǐ)规定》（2021年修订）（以下简称“新(xīn)规定”）。此前的职教生实习存在哪些问题？新(xīn)规定如何保障學(xué)生的权益并且提高实习质量？為(wèi)此记者采访了教育部职业与成人教育司相关负责人及职业院校學(xué)者。

八部门联合印发规定，保障职教生实习权益

职业教育课程，实习是至关重要的一环。2016年，教育部等五部门联合印发了《职业學(xué)校學(xué)生实习管理(lǐ)规定》，保障职教生实习权益。

时隔五年，八部门联合印发新(xīn)一版规定，着重要解决哪些问题？

“经济社会发展要求提高技能(néng)供给质量，进一步规范实习管理(lǐ)、提高实习质量，可(kě)以说是推动现代职业教育高质量发展的内在需求。”教育部职业教育与成人教育司负责人说，“一段时间以来，一些单位和个人受利益驱动，以实习為(wèi)名组织學(xué)生到企业生产流水線(xiàn)務(wù)工、安排加班和夜班、强制实习、收费实习、实习专业不对口等问题时有(yǒu)发生。”

记者在采访中了解到，职业教育學(xué)生实习存在许多(duō)乱象，个别學(xué)校和不法厂商(shāng)把实习學(xué)生当作廉价劳动力，实习报酬低廉不说，甚至还要被學(xué)校“侵吞”，严重侵害學(xué)生权益，也让社会对职业教育的评价下降。尤其是中介机构介入实习赚取“人头费”，是产生强制实习、付费实习的重要源头。

“针对以实习為(wèi)名组织學(xué)生到企业務(wù)工、赚取‘人头费’、强制实习等问题。新(xīn)规定以1个‘严禁’、27个‘不得’划出红線(xiàn)。明确实习协议必须由职业學(xué)校、实习单位、學(xué)生三方签署，重申不得通过中介机构或有(yǒu)偿代理(lǐ)组织、安排和管理(lǐ)學(xué)生实习工作。”教育部职成司负责人介绍，具體(tǐ)包括：“不得仅安排學(xué)生从事简单重复劳动”“不得安排學(xué)生从事Ⅲ级强度及以上體(tǐ)力劳动或其他(tā)有(yǒu)害身心健康的实习”“严禁以营利為(wèi)目的违规组织实习”等等。

重新(xīn)界定实习分(fēn)类，减轻學(xué)生负担

新(xīn)规定重新(xīn)界定实习分(fēn)类，将跟岗实习和顶岗实习统一為(wèi)“岗位实习”，要求學(xué)校加强对实习单位的选择之外，同时鼓励和引导企（事）业单位等按岗位总量的一定比例，设立实习岗位并公开发布。

“一般来讲，跟岗实习是學(xué)生跟着學(xué)习，做一些辅助工作，而顶岗实习是學(xué)生独立完成生产任務(wù)。从跟着做到独立做是一个循序渐进的过程，将跟岗实习和顶岗实习统一為(wèi)岗位实习，有(yǒu)助于系统化设计岗位实习。”江苏宜兴高等职业技术學(xué)校党委书记、校長(cháng)刘炜杰说。

“统一為(wèi)岗位实习，有(yǒu)利于提高管理(lǐ)效率。”江西应用(yòng)技术职业學(xué)院教務(wù)处副处長(cháng)高學(xué)鹏说，“实际工作中，有(yǒu)的时候难以區(qū)分(fēn)跟岗和顶岗，旧规定造成人為(wèi)的隔断，影响了效率。之前學(xué)生需要提交顶岗和跟岗两份实习材料，新(xīn)规定统一之后，學(xué)生不用(yòng)再重复劳动，减轻了负担。”

对职业教育来讲，有(yǒu)一个问题其实長(cháng)期存在：由于缺乏系统性的设计与安排，许多(duō)企事业单位对于接收实习这件事外热内冷，尤其是成批的大规模的专业技术实习。加之职业技术學(xué)校教學(xué)质量良莠不齐，对一些學(xué)校来讲，找到正常规范的实习单位其实并不容易。

“近年来数字经济催生新(xīn)业态新(xīn)模式，驱动岗位升级、职业场景变化，同时，随着生产性实训基地、虚拟仿真实训基地建设的推进，部分(fēn)专业实现了在校内或园區(qū)就可(kě)以不同形式基本再现企业真实职业场景。新(xīn)规定在实习的边界上有(yǒu)新(xīn)变化，对于建在校内或园區(qū)的生产性实训基地、厂中校、校中厂、虚拟仿真实训基地等，已经可(kě)以基本再现真实职业场景的，也可(kě)作為(wèi)实习单位。”教育部职成司相关负责人说，“另外，鼓励和引导企（事）业单位等按岗位总量的一定比例，设立实习岗位。”

多(duō)设实习岗位，能(néng)否获得企业的热情回应？

刘炜杰说：“之所以企业接收实习外热内冷，是因為(wèi)职业學(xué)校教學(xué)与企业岗位需求严重脱节，學(xué)生实习往往影响企业正常的生产，实习成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企业收益，因此，企业不愿意接收实习。”据了解，宜兴高等职业技术學(xué)校根据中小(xiǎo)微企业具體(tǐ)需求修改人才培养方案，与相关企业联合开设综合实践课程，培养中小(xiǎo)微企业“用(yòng)得上、留得住”的技术技能(néng)人才，深受企业欢迎。

“新(xīn)规定中，对支持职业學(xué)校实习工作成效显著的实习单位，有(yǒu)激励和政策支持。比如，企业因接收學(xué)生实习所实际发生的与取得收入有(yǒu)关的合理(lǐ)支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。县级以上地方人民(mín)政府可(kě)结合实际对在实习工作中成效明显的职业學(xué)校、实习學(xué)生和实习单位按规定给予相应的激励。这些都能(néng)够促进企业更愿意接收实习，促使职业學(xué)校和企事业单位联动常规化。”浙江金融职业學(xué)院高等职业教育发展研究中心常務(wù)副主任陈正江说。

首次配发《实习协议示范文(wén)本》，规范实习行為(wèi)

“实习协议的发布有(yǒu)利于规范实习。我校有(yǒu)跟岗实习和顶岗实习两种协议，在执行过程当中，企业往往认為(wèi)这是學(xué)校的单向行為(wèi)，有(yǒu)的企业不配合我们签订协议，教育部统一规范以后，将有(yǒu)利于协议的签订，规范实习行為(wèi)。”高學(xué)鹏说。

新(xīn)规定首次配发了《实习协议示范文(wén)本》，明确了必须由职业學(xué)校、实习单位、學(xué)生三方签署协议后方可(kě)实习，同时还明确应当取得學(xué)生监护人或家長(cháng)签字的知情同意书。

“一直以来，职业學(xué)校的实习协议版本繁多(duō)，随意性极大，在遇到实习管理(lǐ)纠纷时却往往漏洞百出。《实习协议示范文(wén)本》构建了实习协议的基本规范，是依法治教在职业教育领域的深刻體(tǐ)现。明确了职业學(xué)校、实习单位和实习學(xué)生三方的权利与义務(wù)，有(yǒu)助于实习管理(lǐ)中相关问题的解决。切实保障实习學(xué)生的合法权益，有(yǒu)助于推进职业人才培养质量的提高。”刘炜杰说。

三方签署一个规范的实习协议，让许多(duō)具體(tǐ)问题有(yǒu)了规范操作的依据。比如保障學(xué)生实习报酬。规定要求实习报酬不低于本单位相同岗位工资标准的80%或最低档工资标准、支付周期不得超过1个月。不得以物(wù)品或代金券等代替货币支付或经过第三方转发，不得向學(xué)生收取实习押金、培训费、实习报酬提成、管理(lǐ)费、实习材料费、就业服務(wù)费或者其他(tā)形式的实习费用(yòng)，不得要求學(xué)生提供担保或者以其他(tā)名义收取學(xué)生财物(wù)。再比如不得要求學(xué)生夜班和加班，不得简单套用(yòng)实习单位考勤制度，不得对學(xué)生简单套用(yòng)员工标准进行考核等。

“學(xué)生对法律、规定不熟悉，之前没有(yǒu)规范合同，有(yǒu)时候权益被侵犯也不清楚，一旦有(yǒu)问题发生，维护自己的权益也困难。《实习协议示范文(wén)本》具有(yǒu)权威性和公信力，有(yǒu)利于对实习活动提供基础性的制度保障。也是实习管理(lǐ)规范化、阳光化程度不断提高的體(tǐ)现。”陈正江说。（记者 李玉兰）

内容来源:光明日报