國(guó)家統計局：我國(guó)人口規模持續擴大，就業形勢保持穩定

黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，高度重視人口和就業工(gōng)作(zuò)，科(kē)學(xué)把握人口發展規律，調整優化生育政策，人口規模持續擴大，人口素質(zhì)不斷提高。強化就業優先導向，把就業擺在“六穩”“六保”首位，全面實施就業優先政策，多(duō)措并舉促就業、拓崗位，城鎮就業人數繼續增長(cháng)，就業結構不斷優化，就業質(zhì)量穩步提升，就業形勢保持穩定。

一、人口總量平穩增長(cháng)，集聚明顯加快

黨的十八大以來，黨中(zhōng)央堅持人口與發展綜合決策，不斷調整優化生育政策，人口保持平穩增長(cháng)，性别結構持續改善，人口流動日益活躍，集聚度提高。

（一）人口數量保持增長(cháng)

針對我國(guó)生育率下降、人口老齡化等新(xīn)的人口發展形勢，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅持人口與發展綜合決策，科(kē)學(xué)把握人口發展規律，分(fēn)别于2013年和2016年實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年，為(wèi)進一步促進我國(guó)人口長(cháng)期均衡發展，黨中(zhōng)央提出實施一對夫妻可(kě)以生育三個子女政策及配套支持措施。生育政策的調整優化，滿足了人們多(duō)樣化的生育需求，促進了出生人口規模的提升，2012—2021年年均出生人口為(wèi)1620萬人。2021年末，我國(guó)人口數量為(wèi)141260萬人，比2012年末增加5338萬人，年均增長(cháng)593.1萬人，年均增長(cháng)率為(wèi)0.4%。

（二）性别結構優化改善

出生人口性别比穩步下降。2021年末，我國(guó)男性人口為(wèi)72311萬人，占51.2%，女性人口為(wèi)68949萬人，占48.8%，總人口性别比為(wèi)104.9，比2012年下降0.2。從出生人口性别結構看，2021年出生人口性别比為(wèi)108.3，比2012年降低9.4，出生人口性别結構改善明顯。

（三）人口流動日益活躍

人口流動是當前我國(guó)人口與社會發展的一個重要特征，2012年以來，随着城鎮化進程不斷推進，我國(guó)人口流動日益活躍，為(wèi)經濟社會平穩健康發展注入了強大動力。2020年，我國(guó)人戶分(fēn)離人口達到49276萬人，占全國(guó)人口的34.9%，其中(zhōng)，流動人口達到37582萬人，占全國(guó)人口的26.6%。與2010年相比，全國(guó)人戶分(fēn)離人口增加23138萬人，增長(cháng)88.5%，流動人口增加15439萬人，增長(cháng)69.7%。從人口流向上看，人口持續向沿海、沿江地區(qū)及内地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續增加，人口比重比2010年上升了2.1個百分(fēn)點。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長(cháng)江三角洲城市群和成渝城市群人口增長(cháng)迅速，分(fēn)别增長(cháng)了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4省（市）10年間人口密度增量均在100人/平方公(gōng)裏以上。

二、教育水平明顯提高，健康水平持續提升

黨的十八大以來，我國(guó)教育事業和全民(mín)健康事業持續發展，教育質(zhì)量進一步提高，人口受教育水平穩步提升，預期壽命延長(cháng)，健康狀況持續改善。

（一）文(wén)化素質(zhì)穩步提升

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院持續促進教育公(gōng)平與質(zhì)量提升，推動義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，推動特殊教育、繼續教育、職業教育等優化發展，人口受教育水平和文(wén)化素質(zhì)穩步提升。2020年全國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達到9.9年，比2012年提高0.7年。15歲及以上文(wén)盲人口占全國(guó)人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年，高中(zhōng)及以上文(wén)化程度人口達到43137萬人，占全國(guó)人口的比重為(wèi)30.6%，比2010年增加12374萬人，占比提高7.6個百分(fēn)點。其中(zhōng)，受過大專及以上文(wén)化程度教育的人口為(wèi)21836萬人，占比15.5%，比2010年增加9872萬人，占比提高6.5個百分(fēn)點。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，比2010年提高1.1年，其中(zhōng)受過高中(zhōng)及以上程度教育的人口占比為(wèi)43.8%，提高12.8個百分(fēn)點。

（二）健康狀況持續改善

健康中(zhōng)國(guó)建設持續推進，全民(mín)健身場地設施明顯改善，群衆性體(tǐ)育賽事活動繁榮發展，全民(mín)健身參與程度不斷提高，全民(mín)健康水平顯著提升。2021年底，經常參加體(tǐ)育鍛煉的人數比例達到37.2%[1]，人口健康狀況繼續改善。2020年人口平均預期壽命達到77.9歲，比2010年提高3.1歲。孕産(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降，分(fēn)别從2012年的24.5/10萬和10.3‰，下降至2021年的16.1/10萬和5.0‰，新(xīn)生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升。2020年，60歲及以上老年人口中(zhōng)，健康老年人口比重達到54.6%，比2010年提高10.8個百分(fēn)點。

三、就業形勢總體(tǐ)穩定，重點群體(tǐ)保障有(yǒu)力

黨的十八大以來，黨中(zhōng)央高度重視就業工(gōng)作(zuò)，把就業擺在“六穩”“六保”首位，全面強化就業優先政策，多(duō)措并舉促就業、拓崗位，就業形勢總體(tǐ)保持穩定。

（一）城鎮就業規模持續擴大

我國(guó)經濟規模不斷躍上新(xīn)台階，高質(zhì)量發展持續推進，新(xīn)發展格局加快構建，新(xīn)的就業增長(cháng)點不斷湧現，為(wèi)穩定和擴大就業打下了堅實基礎。雖然受人口老齡化程度加深、勞動年齡人口逐步下降的影響，就業人員總量于2014年達到76349萬人的峰值後開始減少，但随着城鎮化進程加快，大量農村勞動力向城鎮轉移，城鎮就業人員保持增長(cháng)态勢。2013年，城鎮就業人員比重首次超越鄉村，達到50.5%。2021年，城鎮就業人員總量達到46773萬人，比2012年增加9486萬人，年均增長(cháng)1054萬人；城鎮就業占比進一步提高到62.7%，比2012年增加13.8個百分(fēn)點，年均提高1.5個百分(fēn)點。

（二）失業率保持在合理(lǐ)區(qū)間

得益于經濟發展與擴大就業的有(yǒu)效聯動，我國(guó)勞動力市場供求平穩，實現了比較充分(fēn)的就業。2018—2019年，全國(guó)城鎮調查失業率[2]始終穩定在5.0%左右的較低水平。2020年初，受新(xīn)冠肺炎疫情突發影響，就業形勢受到沖擊，2月份失業率升至6.2%。面對嚴峻複雜的國(guó)内外形勢，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院科(kē)學(xué)統籌疫情防控和經濟社會發展，出台了一系列政策措施，從持續推動複工(gōng)複産(chǎn)、大規模減負穩崗、穩定重點群體(tǐ)就業、促進多(duō)渠道靈活就業、完善職業技(jì )能(néng)培訓、加強就業服務(wù)等方面全面發力，就業形勢得以改善。随着經濟持續恢複和各項就業政策落地見效，城鎮調查失業率不斷回落，2020年12月降至5.2%，與2019年同期持平，2021年12月進一步回落至5.1%。

（三）重點群體(tǐ)就業保障有(yǒu)力

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院聚焦重點就業群體(tǐ)，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，努力擴大就業容量，緩解就業結構性矛盾，保障重點群體(tǐ)就業形勢穩定。針對高校畢業生實施就業創業促進計劃，支持引導企業吸納就業，積極拓寬公(gōng)共部門就業，鼓勵創業創新(xīn)，有(yǒu)力解決了高校畢業生就業難問題。針對農村勞動力，加強跨區(qū)域精(jīng)準對接，有(yǒu)效促進富餘勞動力外出就業，依托縣域經濟、鄉村産(chǎn)業發展，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。2012—2021年全國(guó)農民(mín)工(gōng)總量由26261萬人增至29251萬人，農民(mín)工(gōng)就業規模平穩增長(cháng)。針對困難群體(tǐ)，不斷加強就業幫扶。2012年以來，平均每年有(yǒu)超過550萬失業人員實現再就業，超過170萬困難人員實現就業，約5萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。

四、經濟轉型助推就業，就業結構不斷優化

黨的十八大以來，伴随着經濟轉型升級、供給側結構性改革以及高質(zhì)量發展的持續推進，新(xīn)業态新(xīn)模式層出不窮，我國(guó)就業結構持續優化，就業人員素質(zhì)不斷提升。

（一）服務(wù)業吸納就業能(néng)力增強

随着我國(guó)經濟結構調整優化，發展新(xīn)動能(néng)加速壯大，第三産(chǎn)業已成為(wèi)帶動經濟增長(cháng)、吸納就業人員的主要力量。2021年，我國(guó)第一、二、三産(chǎn)業就業人員分(fēn)别為(wèi)17072萬人、21712萬人和35868萬人，占比分(fēn)别為(wèi)22.9%、29.1%和48.0%；其中(zhōng)第一産(chǎn)業、第二産(chǎn)業占比比2012年分(fēn)别下降10.6和1.3個百分(fēn)點，第三産(chǎn)業占比上升11.9個百分(fēn)點。三次産(chǎn)業就業結構與産(chǎn)值結構的協調性明顯提高。

（二）新(xīn)經濟帶動就業效應顯著

随着新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命以及數字經濟的蓬勃發展，新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)商(shāng)業模式日新(xīn)月異，大數據工(gōng)程技(jì )術人員、無人機駕駛員、網約配送員、互聯網營銷師等新(xīn)職業新(xīn)崗位不斷湧現。新(xīn)經濟就業以其就業容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強等特點，成為(wèi)吸納就業的重要渠道。特别是在疫情沖擊下，新(xīn)經濟發展提供了大量靈活就業崗位，在拓寬就業渠道、增強就業彈性、增加勞動者收入等方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)。國(guó)家信息中(zhōng)心發布的《中(zhōng)國(guó)共享經濟發展報告（2021）》顯示，2020年，我國(guó)共享經濟平台企業員工(gōng)達到631萬人，比2015年增加約131萬人，平台帶動的就業人數約8400萬人，比2015年增加約3400萬人。

（三）就業人員素質(zhì)明顯提升

教育事業的快速發展，帶動我國(guó)就業人員學(xué)曆結構持續優化，為(wèi)勞動力市場提供了豐富的高素質(zhì)人才。2020年，就業人員中(zhōng)，小(xiǎo)學(xué)及以下、初中(zhōng)受教育程度人員所占比重分(fēn)别為(wèi)18.7%、41.7%，比2012年分(fēn)别下降2.3、6.6個百分(fēn)點；高中(zhōng)、大專及以上受教育程度人員所占比重分(fēn)别為(wèi)17.5%、22.2%，分(fēn)别上升0.4、8.5個百分(fēn)點。就業人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊伍不斷壯大，2021年末，全國(guó)享受政府特殊津貼人員累計18.7萬人，比2012年增加2萬人；百千萬人才工(gōng)程國(guó)家級人選6500多(duō)人，增加2400多(duō)人；全國(guó)累計共有(yǒu)3935萬人取得各類專業技(jì )術人員資格證書，增加2360萬人。

五、勞動保障逐步完善，就業質(zhì)量穩步提升

黨的十八大以來，我國(guó)立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，為(wèi)滿足人民(mín)對美好生活的向往，更加突出強調實現更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業，越來越多(duō)勞動者分(fēn)享到經濟社會發展的成果。

（一）工(gōng)資收入不斷增長(cháng)

随着我國(guó)經濟持續增長(cháng)，最低工(gōng)資标準調整機制的健全，以及收入分(fēn)配結構的優化，勞動者的工(gōng)資水平穩步增長(cháng)，獲得感和滿足感顯著增強。2021年，城鎮非私營單位就業人員平均工(gōng)資達到106837元，比2012年增長(cháng)1.28倍，年均增長(cháng)9.6%；扣除價格因素，比2012年實際增長(cháng)0.91倍，年均實際增長(cháng)7.4%。城鎮私營單位就業人員平均工(gōng)資達62884元，比2012年增長(cháng)1.19倍，年均增長(cháng)9.1%；扣除價格因素，比2012年實際增長(cháng)0.83倍，年均實際增長(cháng)6.9%。

（二）企業用(yòng)工(gōng)更加規範

國(guó)家不斷完善相關法律法規，清理(lǐ)整頓人力資源市場秩序，強化勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)監管，規範勞動合同簽訂，加強勞動執法力度，大力開展根治農民(mín)工(gōng)欠薪行動，保持勞動力市場活力的同時，也有(yǒu)力保障了勞動者合法權益。2021年全國(guó)報送人力資源社會保障部門審查并在有(yǒu)效期内的集體(tǐ)合同累計132萬份，覆蓋職工(gōng)1.2億人；各級勞動保障監察機構立案查處工(gōng)資類違法案件6.3萬件，為(wèi)45萬名(míng)農民(mín)工(gōng)追發工(gōng)資等待遇56.5億元。

（三）勞動保障逐步加強

黨的十八大提出把社會保障全面覆蓋作(zuò)為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會的重要目标。我國(guó)持續加大資金投入和改革力度，建成了世界上規模最大的社會保障體(tǐ)系，各項社會保險覆蓋率顯著提升。2021年末，全國(guó)參加城鎮職工(gōng)基本養老保險人數48074萬人，比2012年末增加17647萬人；參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險人數35431萬人，增加8945萬人；參加失業保險人數22958萬人，增加7733萬人；參加工(gōng)傷保險人數28287萬人，增加9277萬人;參加生育保險人數23752萬人，增加8323萬人。

（四）就業服務(wù)日臻完善

就業公(gōng)共服務(wù)是促進勞動力市場供需匹配、實施就業失業管理(lǐ)、落實就業政策的重要載體(tǐ)。經過多(duō)年努力，我國(guó)公(gōng)共就業服務(wù)體(tǐ)系不斷健全，目前全國(guó)縣（區(qū)）以上普遍設立了就業公(gōng)共服務(wù)機構，超過98%的街(jiē)道、鄉鎮建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業指導、職業介紹、創業指導等免費服務(wù)。五級公(gōng)共就業服務(wù)網絡逐步完善，“春風行動”等特色服務(wù)活動形成品牌，就業服務(wù)标準化、智能(néng)化、專業化建設深入推進，人力資源服務(wù)業規模日益壯大，服務(wù)能(néng)力顯著提升。2021年末，全行業共有(yǒu)人力資源服務(wù)機構5.91萬家，全年共為(wèi)3.04億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務(wù)，為(wèi)5099萬家次用(yòng)人單位提供專業支持。

黨的十八大以來，人口和就業事業的發展進步是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果。下階段，推動人口長(cháng)期均衡發展，保障就業形勢穩定，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，落實積極應對人口老齡化國(guó)家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，強化就業優先政策，促進更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業，為(wèi)建設富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供堅實基礎和持久動力。

注：

[1]數據來源于2022年3月30日國(guó)新(xīn)辦(bàn)構建更高水平的全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系有(yǒu)關情況發布會。

[2]全國(guó)城鎮調查失業率自2018年起正式對外發布。