深圳“五险一金” 要变“六险一金”

家有(yǒu)失能(néng)老人难免要请护工照顾其日常生活，但费用(yòng)却让工薪家庭难以承受。这一窘境在深圳有(yǒu)望得到改变。

11月8日，深圳市人大常委会发布《深圳经济特區(qū)养老服務(wù)条例》（下称《条例》），明确長(cháng)期护理(lǐ)保险（下称“長(cháng)护险”）将于明年10月1日开征。每人全年缴费约128元，在岗职工由单位和个人各缴50%，退休人员、居民(mín)及其他(tā)人员则个人缴费，困难人群缴费由财政补助。

个人每月约缴長(cháng)护险5.3元或10.6元

“長(cháng)护险是社保五大险种以外的第六大险种，按独立险种、独立筹资、独立运行模式设置，今后深圳就是‘六险一金’了。”深圳市医保局待遇保障处副处長(cháng)滕晓浩说，深圳在《國(guó)家医保局 财政部关于扩大長(cháng)期护理(lǐ)保险制度试点的指导意见》基础上，扩大了参保人员范围，将年满18周岁且未在校就读的非在职医疗保障参保人员也纳入其中。

保费以深圳上年度在岗职工月平均工资為(wèi)基数，按0.1%比例逐月缴交。以2019年度在岗人员月平均工资10646元测算，即每人全年缴费约為(wèi)128元，在岗职工和用(yòng)人单位每月各承担约5.3元；退休人员、居民(mín)及其他(tā)人员则每月个人缴费折合约10.6元。

待遇按参保人照护评定等级、服務(wù)提供方式、累计参加長(cháng)护险的年限等确定。“政府建長(cháng)护险主要是保障基本，我们鼓励商(shāng)保机构开发商(shāng)业性長(cháng)护产品，满足多(duō)元化照顾需求。”滕晓浩说，政府已在拟订長(cháng)护险办法，近期将会向社会征求意见。

公办养老机构对户籍特困老人免费

為(wèi)建立可(kě)持续的养老服務(wù)经费保障机制，深圳在向居家社區(qū)养老服務(wù)提供财政经费支持的基础上，对公办养老机构區(qū)分(fēn)收住对象，实行分(fēn)类收费。其中，对深圳户籍特困老年人免收费用(yòng)；对低收入困难家庭的中度以上失能(néng)、残疾、高龄老年人按居民(mín)最低生活保障标准收取费用(yòng)；其他(tā)符合入住条件的老年人，按照非营利原则扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本，实行政府定价或者政府指导价管理(lǐ)。

為(wèi)解决公办养老机构床位此前“一位难求”的问题。《条例》要求新(xīn)建公办养老机构的护理(lǐ)型床位应占总床位的80%以上，已建成的养老机构则要逐步提高这一床位比例。时间上，对深圳户籍特困老年人、计划生育特殊家庭老年人等群體(tǐ)申请入住的，要求民(mín)政部门保障其在1个月内入住；其他(tā)深圳户籍重度失能(néng)老年人申请入住的，原则上保障其在3个月内入住。

每个街(jiē)道至少建一家综合性养老服務(wù)机构

针对深圳土地资源紧张、养老服務(wù)设施建设不足等问题，深圳除将制定养老服務(wù)设施布局专项规划外，还将鼓励利用(yòng)商(shāng)业、办公、工业、仓储存量房屋以及社區(qū)用(yòng)房等举办养老服務(wù)机构，明确办理(lǐ)改变用(yòng)地主體(tǐ)的手续。新(xīn)建或者城市更新(xīn)项目也要配建养老服務(wù)设施，并与项目主體(tǐ)同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用(yòng)。

《条例》规定，深圳各區(qū)至少建设一家區(qū)级公办养老机构，每个街(jiē)道至少建设一家综合性养老服務(wù)机构，并根据老年人分(fēn)布情况建设养老服務(wù)站点。由于97%老人还是居家和社區(qū)养老，深圳将借助社區(qū)平台為(wèi)居家老年人提供日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、居家护理(lǐ)、健康管理(lǐ)、医疗康复等服務(wù)，并将通过購(gòu)买服務(wù)等方式為(wèi)失能(néng)老年人家庭照护者提供技能(néng)培训、心理(lǐ)健康咨询和干预服務(wù)，替代其為(wèi)重度失能(néng)老年人提供临时或者短期照护。如果中度以上失能(néng)老年人以及特困老年人家庭生活设施需要实施无障碍改造，财政也将给予相应补贴。

删除独生子女护理(lǐ)假内容

深圳是全國(guó)知名的志(zhì)愿者之城，《条例》规定在常规性的捐赠、捐助、提供志(zhì)愿服務(wù)等方式外，建立“养老志(zhì)愿服務(wù)时间储蓄制度”，志(zhì)愿者或者其直系亲属进入老龄后，可(kě)以将志(zhì)愿者储存的养老志(zhì)愿服務(wù)时间兑换同等时長(cháng)的养老服務(wù)，鼓励低龄、健康老年人為(wèi)高龄、失能(néng)老年人提供志(zhì)愿服務(wù)等。

由于國(guó)家实施计划生育政策期间出生的独生子女面临赡养老年人的沉重压力，《条例》草(cǎo)拟时曾提出“老人生病期间用(yòng)人单位应当给予独生子女护理(lǐ)假”，以缓解赡养压力。这也成為(wèi)長(cháng)护险外，审议期间备受关注的内容。

但深圳市人大常委会法工委相关负责人表示，在立法协商(shāng)和征求意见过程中，有(yǒu)不少意见认為(wèi)独生子女假会加重企业负担，不利于营商(shāng)环境进一步优化，甚至可(kě)能(néng)出现企业歧视独生子女员工，进而引发新(xīn)的就业问题。综上考虑，最终出台的《条例》删除了独生子女护理(lǐ)假相关内容。