延遲退休被提上議事日程，專家建議：女性退休先統一到55歲

來源：中(zhōng)國(guó)經濟周刊

“研究”了8年之後，延遲退休這一次真的要來了。

近日，新(xīn)華社授權發布的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》（以下簡稱《建議》），指出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。
“實施”兩個字，标志(zhì)着延遲退休将要從此前的研究層面，變成現實。 

從“研究”到“實施”，曆經8年

目前我國(guó)的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女幹部年滿55歲、女工(gōng)人年滿50歲方可(kě)退休。從事井下、高溫、高空、特别繁重體(tǐ)力勞動或其他(tā)有(yǒu)害身體(tǐ)健康工(gōng)作(zuò)的男性，退休年齡在55周歲。

這個退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)勞動保險條例》，當時中(zhōng)國(guó)的人均壽命還不足50歲。1978年《國(guó)務(wù)院關于頒發〈國(guó)務(wù)院關于安(ān)置老弱病殘幹部暫行辦(bàn)法〉和〈國(guó)務(wù)院關于工(gōng)人退休、退職的暫行辦(bàn)法〉的通知》再次予以确認，一直沿用(yòng)至今。

之所以要推行延遲退休，根源在于我國(guó)日益加劇的老齡化狀況。國(guó)家統計局公(gōng)布數據顯示，截至2019年末，全國(guó)60歲及以上人口為(wèi)25388萬人，占總人口18.1%。其中(zhōng)65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。

這一數據跟2018年年底相比，老年人口增加約439萬。2018年末，我國(guó)60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，其中(zhōng)65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%。

可(kě)以肯定，随着人類壽命延長(cháng)，我國(guó)人口老齡化程度未來還會進一步加劇。為(wèi)應對老齡化帶來的挑戰，延遲退休被提上議事日程。

早在2012年6月，人社部、國(guó)家發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

人社部同時提出“小(xiǎo)步慢走”思路，拟針對不同群體(tǐ)訴求采取差别化策略。2013年11月，十八屆三中(zhōng)全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國(guó)兩會期間，人社部負責人表示，争取在2015年年内完成方案制定，2016年報經中(zhōng)央同意後向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年後再實施。

2016年7月，人社部表示，方案已經初步成型，将在當年拿(ná)出并向社會征集意見，小(xiǎo)步慢走，漸進到位。而且在方案出台後，将充分(fēn)征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。

不過，當年的延遲退休方案并未向社會征求意見，也未在2017年正式推出，坊間因此猜測不斷，延遲退休方案今後是否推出、何時推出 一直備受關注。

“當時延遲退休方案之所以沒有(yǒu)推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理(lǐ)解延遲退休，還有(yǒu)一些抵觸心理(lǐ)。”中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)中(zhōng)國(guó)社會保障研究中(zhōng)心副主任楊立雄接受《中(zhōng)國(guó)經濟周刊》記者采訪時表示。

今年8月27日，人社部官網發布答(dá)網民(mín)關于延遲退休政策的來信時，還表示“認真研究相關政策措施”。

如今伴随着《建議》的發布，“研究”變成了“實施”，在曆經8年之後，延遲退休這一次是真的來了。

楊立雄早在10年前就撰寫多(duō)篇關于延遲退休的文(wén)章，當時文(wén)章刊發後，還引來不少“罵聲”，他(tā)對此表示理(lǐ)解：“當時不少人對延遲退休有(yǒu)些抵觸。但是現在的輿論環境發生了很(hěn)大變化，已經和以前大不一樣，尤其是随着老齡化程度的加快和人口出生率的降低，大家對延遲退休的認識相較以前，已經寬容很(hěn)多(duō)，也更能(néng)接受了。”

率先實施的女性高知群體(tǐ)，将從自主選擇到統一安(ān)排？

事實上，早在5年前，延遲退休已經率先在女幹部和高知女性群體(tǐ)實施。

2015年2月16日，中(zhōng)組部、人社部聯合下發通知稱，黨政機關、人民(mín)團體(tǐ)和事業單位中(zhōng)的正、副處級女幹部，具(jù)有(yǒu)高級職稱的女性專業技(jì )術人員，将年滿60周歲退休。通知表示，處級女幹部退休年齡延遲，是為(wèi)了充分(fēn)發揮女領導幹部和女性專業技(jì )術人員的作(zuò)用(yòng)。

盡管已經下發通知，但是延遲退休在推進中(zhōng)具(jù)有(yǒu)一定的彈性，并未在全部處級女幹部和高知女性群體(tǐ)實施。

張岚（化名(míng)）是北京某高校一位副教授，1965年8月出生，符合處級女幹部和高知女性群體(tǐ)可(kě)以延遲退休的政策規定，但她依然選擇“到點”退休。

“是否延遲退休，當時學(xué)校征求我的意見。我個人希望有(yǒu)充足的時間做自己想做的事情，所以就選擇了‘到點’退休。雖然退休後的工(gōng)資比上班時少了一半，但是有(yǒu)時間出去旅遊和享受生活，比較自由自在。”張岚對當下的退休生活甚為(wèi)滿意。

随着延遲退休制度的進一步推進，像張岚這樣達到55歲退休年齡的處級女幹部和高知群體(tǐ)，是否還能(néng)再自願選擇，面臨不确定性。

楊立雄告訴《中(zhōng)國(guó)經濟周刊》記者，針對處級女幹部和高知群體(tǐ)，目前相關單位采取的是自願原則，“但是，如果接下來實施漸進式延遲退休，會出台具(jù)體(tǐ)政策，估計到時這一群體(tǐ)自主選擇的可(kě)能(néng)性比較小(xiǎo)，很(hěn)大可(kě)能(néng)是按制度規定統一實施。”

女性延遲退休節奏可(kě)以稍快一些？

目前，各國(guó)對延遲退休年齡政策都采取了十分(fēn)謹慎的态度，主要措施之一就是小(xiǎo)步慢行，逐步過渡，漸進到位。比如德(dé)國(guó)2006年通過法律，從2012到2029 年之間逐步将退休年齡延長(cháng)至67歲，采取的辦(bàn)法是前12 年每年延長(cháng)一個月，後6年每年延長(cháng)兩個月。

我國(guó)也不例外。早在2016年2月，時任人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示，小(xiǎo)步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長(cháng)的時間再達到法定退休的目标年齡。

同一年7月，時任人社部新(xīn)聞發言人李忠在介紹延遲退休政策也表示，延遲退休将分(fēn)三步走：一是在實施上會小(xiǎo)步慢行、逐步到位；二是區(qū)分(fēn)對待，分(fēn)步實施；三是會在之前做及時的公(gōng)告，也會在方案出台前廣泛地聽取和征集意見。

無論是“小(xiǎo)步慢走”還是“小(xiǎo)步慢行”，跟《建議》中(zhōng)提出的“漸進式”延遲退休都異曲同工(gōng)，都屬于有(yǒu)彈性的延遲退休制度。但是，“漸進式”到底怎麽個走法？

業内讨論較多(duō)的主要有(yǒu)兩種方案。第一種是先将男女退休年齡統一到60歲，把女性兩檔退休年齡統一到一檔，再同時延長(cháng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(cháng)，女性延長(cháng)步伐比男性快，最終統一男女性退休年齡。

楊立雄贊同第一種方案，他(tā)向《中(zhōng)國(guó)經濟周刊》記者表示，部分(fēn)女性50歲就退休，年齡太早，當務(wù)之急是應該将男女退休年齡先統一起來。“第一步，女性可(kě)以先統一到55歲，統一之後再往60歲一步一步延長(cháng)；男性在女性統一到55歲之後，也開始起步延長(cháng)，當女性的退休年齡延遲到60歲，男性應該延遲到了62、63歲，然後再一起統一延遲到65歲。在保持‘小(xiǎo)步慢走、漸進到位’的基礎上，女性可(kě)以稍快一些，男性慢一些。”