權威文(wén)章釋讀延遲退休：如不實施，2050年我國(guó)養老保險撫養比會降至接近1：1，新(xīn)政策将以這12個字為(wèi)思路

來源：每日經濟新(xīn)聞

2019年底，我國(guó)已有(yǒu)60歲及以上老年人口2.54億。預計2053年，老年人口将達到4.87億的峰值。近日，人民(mín)出版社出版的《<中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議>輔導讀本》（以下簡稱《輔導讀本》）給出了上述數據。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”，“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”，“推動養老事業和養老産(chǎn)業協同發展”，“培育養老新(xīn)業态”，為(wèi)搶抓人口老齡化戰略機遇，創造“長(cháng)壽紅利”明确了路徑。為(wèi)了落實上述要求，《輔導讀本》提出，要加快研究制定延遲退休方案，倡導終身發展理(lǐ)念，支持老年人力所能(néng)及發光發熱、老有(yǒu)所為(wèi)，積極參與經濟社會活動，繼續創造社會财富。

中(zhōng)國(guó)社科(kē)院世界社保研究中(zhōng)心秘書長(cháng)房連泉告訴《每日經濟新(xīn)聞》記者，根據實施漸進式延遲法定退休年齡政策的思路，會堅持統一規定同自願選擇相結合的方式，比如職工(gōng)在達到法定退休年齡後，可(kě)自願選擇繼續工(gōng)作(zuò)，延後領取養老金。結合“小(xiǎo)步慢走”的實施方式，将有(yǒu)助于争取更多(duō)的支持。

2036年職工(gōng)養老保險結餘将耗盡

《輔導讀本》指出，我國(guó)是當今世界老年人數最多(duō)的國(guó)家。2019年底，已有(yǒu)60歲及以上老年人口2.54億，預計2025年将突破3億，2033年将突破4億，2053年将達到4.87億的峰值。

近年來我國(guó)60歲以上老年人口總數（單位：萬人）

今年10月，由社會科(kē)學(xué)文(wén)獻出版社聯合西南交通大學(xué)發布的《健康老齡化藍皮書：中(zhōng)國(guó)大中(zhōng)城市健康老齡化指數報告（2019~2020）》顯示，根據相關測算，到2053年我國(guó)将達到人口老齡化的最高峰，老年人口達到4.87億，将占到屆時全球老年人口總數的1/4。2000年至2050年，我國(guó)人口老齡化水平将從10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多(duō)。

《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》指出，要實現基本養老保險全國(guó)統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。

《黨的十九屆五中(zhōng)全會<建議>學(xué)習輔導百問》（以下簡稱《學(xué)習輔導百問》）在“為(wèi)什麽要實施漸進式延遲法定退休年齡”中(zhōng)介紹，實施漸進式延遲法定退休年齡，是有(yǒu)效應對老齡化充分(fēn)利用(yòng)人力資源、促進社會保險制度可(kě)持續發展的現實需求。

《學(xué)習輔導百問》中(zhōng)介紹，在現行制度框架下，全國(guó)企業職工(gōng)基本養老保險基金預計到2029年當期将出現收不抵支，到2036年左右累計結餘将告耗盡；企業職工(gōng)基本醫(yī)療保險統籌基金預計在2024年出現累計赤字。如不實施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比（在職人數/退休人數）将從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。

今年10月，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風會上，人社部養老保險司司長(cháng)聶明隽介紹，今年前三季度，企業養老保險基金運行總體(tǐ)平穩，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結餘仍達到4.5萬億元。

延遲退休将“統一規定同自願選擇相結合”

近年來，一些國(guó)家紛紛延遲退休年齡，如美國(guó)、德(dé)國(guó)已将法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國(guó)則将法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年将退休年齡延遲至70歲。

《學(xué)習輔導百問》中(zhōng)指出，我國(guó)現行法定退休年齡男性60歲、女幹部55歲、女職工(gōng)50歲的規定，是在1978年根據新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國(guó)人均77.3歲的預期壽命已不相适應，既影響了勞動力市場的有(yǒu)效供給，也影響了養老保險制度可(kě)持續發展。

《學(xué)習輔導百問》中(zhōng)強調，按照“實施漸進式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，将綜合考慮我國(guó)人均預期壽命、人口結構變化、勞動力供給狀況、社保基金收支等因素，出台實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

《學(xué)習輔導百問》進一步指出，按照小(xiǎo)步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自願選擇相結合，小(xiǎo)幅逐步調整，以減少社會震動，争取更多(duō)支持。

房連泉解釋，小(xiǎo)步慢走，指的是漸進式延遲退休，一年延長(cháng)幾個月，幾年提高一歲；彈性實施，主要是強制性和自願相結合。對于很(hěn)多(duō)民(mín)企職工(gōng)來說，沒有(yǒu)嚴格的退休年齡要求，達到領取養老金的年齡後，可(kě)自主選擇繼續工(gōng)作(zuò)，延後領取養老金。

至于強化激勵，就是指多(duō)繳納養老金或達到領取養老金年齡後推遲領取的，就可(kě)以多(duō)領養老金。

從既有(yǒu)經驗來看，一旦實施延遲退休政策後，公(gōng)衆是否可(kě)以在繳納年限達到領取标準後，根據自身的身體(tǐ)狀況等自主選擇提前領取養老金呢(ne)？

對此，房連泉介紹，按照一些國(guó)家的例子，法定領取養老金的年齡是65歲，但設定了一個領取養老金的最低年限是62歲，如果選擇在62歲開始領取養老金的話，扣除的部分(fēn)會比較多(duō)，不能(néng)領取全額的養老金。